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        一、行政職權的概念及其分類

       (一)行政職權的概念

  行政職權是指國家行政權的轉化形式,是依法定位到具體行政主體身上的國家行政權,是各行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權是國家行政權的表現形式,是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權只能由行政主體行使,行政相對方不享有行政職權。行政職權依其來源一般分為兩大類:固有職權和授予職權。

       行政職權的特征有:1.強制性。行政職權是法定權力,具有國家強制力。2.不可處分性。行政職權體現著國家意志,未經法律許可,不得轉移或放棄,不得自由轉讓或處分。3.職權與職責的統一性。行政主體的職權與職責是一個事物的兩個方面,行使職權也就是履行職責。    

       行政職責是指行政主體在行使職權過程中必須承擔的法定義務。行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而相應變化。

      (二)行政職權的分類

        1、行政許可。行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

        2、非行政許可審批。非行政許可審批是指行政主體實施的除法律、法規和國務院決定等確定的行政許可之外的審批行為。

        3 、行政處罰。行政處罰是指行政主體對違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括(1)警告、(2)罰款、(3)沒收違法所得、沒收非法財物、(4)責令停產停業、(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、(6)行政拘留以及(7)法律、行政法規和規章規定的其他行政處罰等。

        4、行政強制。行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。

      (1)行政強制措施,是指行政主體在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。包括1.限制公民人身自由;2.查封場所、設施或者財物;3.扣押財物;4.凍結存款、匯款;5.其他行政強制措施。

    (2)行政強制執行,是指行政主體或行政主體申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。包括1.加處罰款或者滯納金;2.劃撥存款、匯款;3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物;4.排除妨礙、恢復原狀;5.代履行;6.其他強制執行方式。

        5、行政征收。行政征收是指行政機關或者法定授權的組織根據法律、法規的規定,向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負有行政法上的繳納義務為前提,其實質是國家以強制方式無償取得管理相對人一定財產所有權。行政征收主要包括行政征稅、行政收費、資源費征收、建設資金征收、排污費征收、滯納金征收等。

       6、行政征用。行政征用是指行政機關為了公共利益和公共目的,依法強制獲得行政相對人財產的使用權或所有權或勞務,并給予其合理補償的一種行政法律制度。

       7、行政給付。行政給付是指行政主體依法對特定的相對人提供物質利益或賦予與物質利益有關的權益的行為。如給付撫恤金、生活補助費、安置費、救濟款、嚴重精神障礙患者基本公共衛生服務免費提供等。

       8、行政確認。行政確認是指行政主體依法對有關法律事實進行甄別,通過證明、登記、鑒定、鑒證等方式決定管理相對人某種法律地位的行政行為。

       9、行政獎勵。行政獎勵是指行政主體以法律、法規、規章以及中央和國務院有關文件為依據,依法對為國家和社會作出突出貢獻的行政相對人,給予物質或精神的獎勵。如授予“勞動模范”稱號、授予科學技術獎、記功表彰等。

       10、行政監督檢查。是指國家行政機關以及法律、法規授權的組織為了防止和糾正行政相對方的違法行為,保障法律法規規章的執行和行政目標的實現,了解和掌握公民、法人或者其他組織遵守法律、法規、規章,執行決定、命令的情況,是一種依職權、單方的、相對獨立的具體行政行為。常見的行政監督方法有:檢查、審查、調查等。

       11、年檢。年檢指行政主體對特定管理對象以一定的方式進行年度檢查,以確認特定管理對象資格、能力或質量狀態的一種制度。如事業單位、社會團體年檢;車輛、特定設備的年檢;特定行業的許可證年檢等。行政許可法有關表述:“第二十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律、行政法規規定由行政機關實施的外,應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。”

       12、行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行審查,并作出裁決的具體行政行為。如環境污染損害賠償糾紛、土地權屬糾紛、勞資糾紛、商標糾紛、專利糾紛等。

       13、行政復議。是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯了其合法權益,向行政機關提出行政復議申請,行政復議機關依法作出行政復議決定的行政行為,是公民,法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

       14、稅費減免。是指根據國家一定時期的政治、經濟、社會政策要求,對生產經營活動中的某些特殊情況給予減輕或免除稅收負擔。對應征稅款依法減少征收為減稅,對應征稅款全部免除納稅義務為免稅。主要形式表現為對納稅人應納稅款給予部分減少或全部免除。

       15、其它。上述內容不能涵蓋的職權。

上述權力含審核轉報。審核轉報是指行政主體對有關管理事項進行審核并轉報上級機關作出行政決定的行為,即各類別中省級政府部門初審,國家終審的行政職權項目。如國家高技術產業基地審核轉報、國家企業技術中心審核轉報、中小企業國家專項資金審核轉報等。

 

       二、行政職權清理的依據

    在行政職權清理過程中,應嚴格以現行有效的法律、法規、規章、相應的規范性文件和部門“三定”規定確定的行政機關的職責為依據。關于法律、法規(行政法規、地方性法規)、規章(國務院部門規章、地方政府規章)等,按照《立法法》、國務院《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》等法律法規規定。

   (一)法律

       法律由全國人民代表大會及其常務委員會制定,以國家主席令形式公布。

      (二)行政法規

       行政法規由國務院根據憲法和法律制定,以總理簽署國務院令的形式公布。其中,在《立法法》出臺前,根據《行政法規制定程序條例》第十五條的規定,經國務院同意或批準,以國務院主管部門名義發布的也屬行政法規,但需和《國務院辦公廳關于開展現行行政法規清理工作的通知》(國辦發〔2000〕5號)所附的現行行政法規目錄和國務院對行政法規清理的結果進行比對,以確認是否有效。

     (三)地方性法規

      省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市和有權限的民族自治地方人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規。黑龍江省、哈爾濱市、齊齊哈爾市和杜爾伯特蒙古族自治縣人民代表大會及其常務委員,為執行法律、行政法規的規定,或屬于地方性事務需要制定地方性法規的,可以根據本行政區域的實際情況依法作出具體規定。

      (四)部門規章

       國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構,可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令,在本部門的權限范圍內,制定規章。部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項,以部門行政首長令的形式發布。

     (五)地方政府規章

       省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規制定規章。地方政府規章由省長或者自治區主席或者市長簽署命令予以公布,并及時在本級人民政府公報和在本行政區域范圍內發行的報紙上刊登。黑龍江省、哈爾濱市、齊齊哈爾市人民政府,為執行法律、行政法規和地方性法規的規定,或屬于屬于本行政區域的具體行政管理事項,需要制定地方性法規的,可以根據本行政區域實際情況依法作出具體規定。

     (六)法律法規授權的規范性文件

      國務院部委、省市縣政府或廳局根據法律、法規授權印發的規范性文件(如規定、通告、辦法、決定)。

 

       三、行政職權行使的主體界定

       行政職權行使的主體包括法定行政機關、法律法規授權組織或機構。具體界定情況如下:

     (一)對法定行政機關的界定

       行政機關主要是根據憲法第九十五條和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十四條、第六十八條設立。

  行政機關的主體資格條件:1.有法定的設立依據;2.由有權的機關批準;3.依法擁有法定職權;4.有法定的機構和人員編制;5.有獨立的預算及經費;6.有必要的辦公地點和條件;7.經政府公告成立。

    (二)對法律、法規授權組織或機構的界定

       法律、法規授權組織,是指根據法律、法規的明確授權,以自己名義按照授權的范圍依法實施行政行為,并獨立承擔由此產生法律責任的具有管理公共職能的社會組織。

       它有以下幾個法律特征:1.職權來源是法律、法規的明文規定;2.被授權組織是行政機關以外的組織;3.授權具有單方強制性;4.授權引起職權、職責的同時轉移;5.被授權組織在被授權范圍內以自己的名義行使行政職權,在行使職權時具有自主權。

  法律、法規授權組織或機構一般可分為三類:1.經法律、法規、規章授權的派出機構,如《治安管理處罰法》第九十一條規定:“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。” 2.行政機關的內部機構,如《消防法》第四條:“國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理,縣級以上地方各級人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。”3.其他組織。

     (三)對受委托組織的界定

       受委托組織是指受行政機關委托行使特定行政管理權的非國家機關的組織。

       受委托組織的法律地位:1.受委托組織必須在委托的職權范圍內,行使行政職權,履行行政職責。受委托組織必須以實施行政委托的行政機關即委托行政機關的名義實施行政管理活動,其后果由委托行政機關承擔。2.受委托組織應接受委托行政機關的監督和指導,如果受委托組織在行使行政權力、辦理行政事務的過程中,有故意或重大過失,委托行政機關可以按照法律規定先負責賠償,然后行使求償權,責令有故意或重大過失的受委托組織承擔部分或全部賠償費用。3.由于受委托組織的具體行政行為引起糾紛或者爭議,行政管理相對方向人民法院起訴時,受委托組織不能以被告的身份應訴,只能由委托行政機關作為被告出庭應訴,因而受委托組織不具有行政主體資格。

 

       四、清理對象的把握

      1.政府工作部門、部門管理機構及有關派出機構

       包括,省政府辦公廳、省發改委、省工信委、省教育廳、省科技廳、省民委、省公安廳、省國家安全廳、省政府外事辦、省監察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省衛計委、省審計廳;省國資委;省地稅局、省新聞出版和廣電局、省體育局、省統計局、省工商局、省質監局、省機關局、省糧食局、省政府法制辦、省政府研究室、省安監局、省食藥局、省畜牧獸醫局、省旅游局、省人防辦、省農墾總局;省物價局、省監獄管理局、省煤炭局、省知識產權局、省金融辦;省森工總局、省政府參事室、省供銷合作社、省政府扶貧辦、省戒毒局、省鐵路建設辦公室等。

       依法和實際承擔行政權力的事業單位、社會組織(包括學會、協會、研究會、基金會等)以及相關中介機構

      包括,省政府直屬的事業單位:省社科院、省科學院、省農科院、省地質礦產局、省機械設備成套局、省有色地質勘查局、省政府發展研究中心、省政府采購中心、省地方志辦公室、省接待辦;省政府各部門所屬的事業單位;社會團體,包括學會、協會、研究會等;基金會;民辦非企業單位;相關中介機構等。

       3.設在黑龍江省的中央垂直管理機構

       包括,省國稅局、黑龍江省儲備物資管理局、省郵政管理局、省通信管理局、省氣象局、省煙草專賣局、省地震局、黑龍江煤監局、黑龍江出入境檢驗檢疫局、省測信局、哈爾濱海關、哈爾濱鐵路局、黑龍江海事局、民航黑龍江安監局、國家統計局黑龍江調查總隊、審計署駐哈特派員辦、財政部駐黑專員辦、國家林業局駐省專員辦、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、中國人民銀行哈爾濱中心支行等。

 

        五、權力范圍的界定

       按照中編辦《指導意見》(征求意見稿)的精神,我省開展清理并列入權力清單的權力事項,是指由法定行政機關或組織實施的,與企業生產和群眾生活密切相關的、對公民、法人和其他組織的權利義務產生直接影響的行政行為。包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、年檢、行政裁決、行政復議、稅費減免及其他行政權力等。上述權力含審核轉報,即各類別中省級政府部門初審,國家終審的行政職權項目。

       從行政職權的管理對象看,部門的行政職權可分為“內部職權”和“外部職權”。前者主要指為行政機關之間,不同層級的上下級行政機關之間,以及行政機關內部管理活動。后者的實施對象為特定的公民、法人或者其他組織等。權力清單主要針對政府部門的外部職權。

       從行政職權的行為性質看,可分為“抽象行政行為”和“具體行政行為”。前者如行政規劃、行政決策等,后者如行政處罰、行政強制等。權力清單主要針對政府部門的具體行政行為。

        政府內部管理職權(包括部門自身管理、政府部門之間和層級之間的管理)、宏觀管理職權(比如政策制定、規劃編制、標準制定等)因不屬于外部職權和具體行政行為的范疇,這次統一規定不列入權力清單。

 

       六、權力類別的把握

     (一)行政許可

       名稱規范:省政府各部門行政許可的名稱應與我省2014年省政府令第3號公布保留的行政許可項目名稱一致。

        梳理口徑:省政府各部門行政許可以省政府公布保留的《黑龍江省省級行政審批事項目錄》為準,市縣保留的行政許可事項以當地政府公布的目錄為準,職權名稱、實施依據、職權類型等務必與公布的目錄一致。鑒于當前國家正在進行行政審批事項的清理,要及時掌握對應項目的最新變動情況。

       (二)非行政許可審批

       名稱規范:省政府各部門非行政許可審批的名稱應與我省2014年省政府令第3號公布保留的非行政許可審批項目名稱一致。

        梳理口徑:省政府各部門非行政許可審批以省政府公布保留的《黑龍江省省級行政審批事項目錄》為準,市縣保留的非行政許可審批事項以當地政府公布的目錄為準,職權名稱、實施依據、職權類型等務必與公布的目錄一致。鑒于當前國家正在進行非行政許可審批事項的清理,要及時掌握對應項目的最新變動情況。

       (三)行政處罰

       名稱規范:建議統一為:××××的處罰。如招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的處罰、挪用住宅專項維修資金的處罰等。

        梳理口徑:同一個法律條文同一款下面的行政處罰事項,歸并為一個處罰事項,填列一個具體的行政處罰職權。

        例如:《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十三條  依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的,由有關行政監督部門責令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;

      (一)無正當理由不發出中標通知書;

      (二)不按照規定確定中標人;

      (三)中標通知書發出后無正當理由改變中標結果;

      (四)無正當理由不與中標人訂立合同;

      (五)在訂立合同時向中標人提出附加條件。

        對于以上同一條款下五項違法行為的處罰,歸并為一個行政處罰職權,權力名稱可以表述為:不按照規定確定中標人,無正當理由不發出中標通知書、改變中標結果、不與中標人訂立合同,在訂立合同時向中標人提出附加條件的處罰。

        特別說明:A、對于同一行政主體管理范圍內的同一違法行為,不同位階的法律規范同時作出處罰規定的,仍應作為一個行政處罰事項填列,并在實施依據中將幾個作出規定的法律規范的相應條款內容按法律位階的高低分別列明。

        B、對于上位法與下位法同時作為同一違法行為處罰依據的情況,如上位法中一款規定的處罰情形在下位法中細化為多條或多款規定的,在確定事項梳理口徑時應以上位法中的一款規定填列一項處罰事項的原則來掌握。

      (四)行政強制

       名稱規范:建議按照法條的具體規定概括權力名稱,并統一為:××××的行政強制。如加處罰款的行政強制、抽樣取證的行政強制等。

        梳理口徑:建議按照法條來進行梳理,同一個法律條文同一款規定的行政強制,歸并為一個行政強制事項。

        特別說明:A、申請人民法院強制執行是《行政強制法》關于行政強制執行主體確定的一種制度性設計,其本身不屬于行政強制執行的方式,故“申請人民法院強制執行”不能作為行政強制權填列。

       B、同一個法律條款中,既有行政強制的規定,又有行政處罰的規定的,可以分別列入行政強制事項和行政處罰事項。

       例如:《中華人民共和國漁業船舶檢驗條例》第三十二條規定:“按照規定應當報廢的漁業船舶繼續作業的,責令立即停止作業,收繳失效的漁業船舶檢驗證書,強制拆解應當報廢的漁業船舶,并處2000元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。該條規定同時涉及行政強制和行政處罰的內容,可以分別填列“拆解應當報廢的漁業船舶的行政強制”(行政強制權)和“按照規定應當報廢的漁業船舶繼續作業的處罰”(行政處罰權)兩個權力事項。

       C、關于責令改正或限期改正違法行為的梳理。責令改正或限期改正是指國家機關或法律、法規授權的組織,為了預防或制止正在發生或可能發生的違法行為、危險狀態以及不利后果,而作出的要求違法行為人履行法定義務、停止違法行為、消除不良后果或恢復原狀的具有強制性的決定,如責令退還多收價款、責令限期拆除、責令停止違法行為等。在現行法律中,責令改正或限期改正一般與行政處罰、行政強制合并適用(如《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規定:行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正違法行為),也可以單獨適用。一般認為,責令改正既不屬于行政處罰,也不屬于行政強制,而是行政主體對特定行政相對人作出的行政命令。但從職權梳理的角度來看,對于與行政強制、行政處罰合并適用的責令改正或限期改正,考慮到一般具有前置性、輔助性、非直接強制性等特點,建議不單獨填列“責令改正或限期改正”這一權力事項,而直接以相關行政強制或行政處罰作為權力事項填列,并且在實施依據中完整列明責令改正和處罰(強制)的相關內容。如根據《中華人民共和國公路法》第七十九條有關“違反本法第五十四條規定,在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的,由交通主管部門責令限期拆除,可以處二萬以下罰款;逾期不拆除的,由交通主管部門拆除,有關費用由設置者負擔”的規定,可以直接以“拆除其公路用地范圍內的非公路標志的行政強制”為職權名稱。同時,考慮到責令改正或限期改正適用面廣,涉及部門多,一部分還單獨適用日常行政管理,如在權力清單中完全不體現不能客觀全面反映行政管理的現狀,可在部門權力清單中作為一項共性權力予以填列,如職權名稱表述為“責令當事人改正或限期改正違法行為”,實施依據為《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條等,實施主體表述為“政府有關部門”,類型為“其他行政權力”。

       (五)行政征收

        名稱規范:建議統一為:××××征收。如耕地占用稅征收、社會保險費征收、排污費征收等。

        梳理口徑:財政、稅務部門征收的稅費,按照征收依據的不同,建議按照一個征收依據填列一個行政征收職權的原則把握。各類行政事業性收費征收權力,建議與財政、物價部門發布的有關行政事業性收費目錄一致。

        特別說明:A、列入行政征收的行政事業性收費是行政主體直接依據征收權所進行的收費,是一個獨立的行政行為。如果相應的收費附屬于行政許可、行政審批等職權,那么就不是一個獨立的行政行為,而應歸入行政許可、非行政許可審批等權力事項進行清理。

        B、行政機關行使稅收代位權等,其本質是基于民事法律關系(如合同關系、侵權關系)而代表國家(債權人)向侵權方、違約方主張民事權利,其與當事人均為平等的民事主體。因此,行政機關從事此類活動不屬于行使行政權力,不宜歸入行政征收類權力事項。

      (六)行政征用

        名稱規范:建議統一為:××××征用。

        梳理口徑:行政征用,是指行政主體為了公共利益和公共目的的需要,依照法定程序強制征用行政相對人財產或勞務,并給予其合理補償的的一種具體行政行為。

        特別說明:一是從法律后果看,行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產的使用權,不發生財產所有權的轉移;行政征收的結果是財產所有權從相對方轉歸國家。二是從行為的標的看,行政征用的標的除財產外還可能包括勞務;行政征收的標的一般僅限于財產。三是從能否取得補償來看,行政征用一般應是有償的,行政主體應當給予被征用方以相應的經濟補償;行政征收是無償的。

      (七)行政給付

       名稱規范:建議統一為:××××給付。如撫恤金給付、城鎮居民最低生活保障金給付等。

       梳理口徑:建議按照一種給付類別填列一項給付職權的原則掌握。

       特別說明:一是實施目的。行政給付是行政機關對特殊困難的人群依法進行救助,旨在提供必需的生存、生活條件,是政府的一種法定職責。二是實施形式。行政給付的形式多種多樣,既包括金錢的給付(如發放最低生活補助金),也包括實物的給付(如發放生活必需品),還包括服務的給付(如法律援助等)。三是裁量空間。行政給付有明確的標準,只要符合給付的標準,一般都要予以給付,行政機關往往沒有自由裁量的空間。

      (八)行政確認

       名稱規范:建議統一為:××××確認(登記、證明、鑒定、認定等)。如道路交通事故責任認定、傷殘等級鑒定、產品質量鑒定、原產地證明等。

       梳理口徑:建議嚴格按照法律法規規章的規定進行梳理,原則上按照一個確認事項填列一項行政確認權的口徑掌握。

       特別說明:行政確認與行政審批兩者之間有著嚴格的區分,應注意甄別:一是法律性質不同。前者是對行政相對人既有法律事實、身份、能力的確認,不賦予行政相對人權利;后者是賦予行政相對人某種權利、資格,具有賦權性質。二是法律效果不同。前者是對既有的事實、身份、能力的確認,其效力溯及既往;后者是準許行政相對人今后從事某種行為或享有某種權利,其效力針對未來。三是裁量范圍不同。前者沒有自由裁量的空間,只要符合確認的要件,就予以確認;后者具有一定的自由裁量權,需要擇優賦權,通常有數量限制。例如:“資源綜合利用企業(含電廠)認定”、“軟件企業認定與軟件產品登記”、“省級大學科技園認定”等,對于通過認定的企業來說,獲得了原來沒有的身份、資格,并可以通過這種身份和資格得到相應的優惠政策。因此,應歸入行政審批類權力事項。

      (九)行政獎勵

       名稱規范:建議按行政獎勵的實際內容填寫權力名稱。如授予黑龍江省勞動模范稱號、授予黑龍江省科學技術獎等。

        梳理口徑:建議結合法律、法規、規章的規定和我省評比達標表彰活動保留項目目錄進行梳理。

        (十)行政監督檢查

         名稱規范:建議統一為:××××的行政監督檢查。

         梳理口徑:行政監督往往貫穿于日常行政管理全過程,通常與行政審批、行政處罰、行政強制等其他行政行為緊密相關,如果行政監督檢查行為能夠為其他行政行為所包涵,或是其他行政行為的一個環節,就不必單獨填寫。此處要填寫的是,不能為其他行政行為所包涵的獨立的行政監督檢查行為。

        特別說明:A、在職權清理過程中,將行政監督檢查明確界定為法律規定的不為其他行政行為所包涵的獨立的行政檢查行為,如出入境邊防檢查、特種設備檢查等,主要基于兩個方面的考慮:一是行政檢查是行政機關實施行政管理的重要方式,但很多的檢查行為并非獨立存在的,如在行政處罰、行政許可事項中,行政檢查往往是獲取證據和事實的重要手段,是作出行政決定的必要環節,屬于整個行政行為的一部分,無須單列一項檢查權力。二是將法律有明確規定的行政檢查行為逐項羅列,有利于讓公眾清晰了解行政機關的行政檢查事項,增強權力清單的指引性,方便公眾監督;也有利于加強權力制約,防止行政機關隨意檢查、執法擾民。

        B、在我國現行法律法規中,總則部分通常有××部門負責××領域監督的規定。在法律上,這種監督權與行政許可權、處罰權、備案權等各類行政權力是一種包涵與被包涵關系,并非同一層面的權力。如果以此類原則性的規定作為填列行政監督檢查事項的依據,必然會帶來與其他相關行政權力之間邊界不清晰、口徑不一致的問題,故不宜將監督檢查的原則性規定作為確認一項具體的行政監督檢查權力事項的依據。

      (十一)年檢

       名稱規范:建議統一為:xxxxxx年檢(年審、檢驗、核驗)。

        梳理口徑:指行政主體對特定管理對象以一定的方式進行定期檢查,以確認特定管理對象資格、能力或質量狀態的一種制度,如特定設備的年檢、特定行業的許可證年檢等。省政府于2014年7月24日發布了《黑龍江省政府關于工商登記制度改革有關事項的通知》(黑政發〔2014〕17號),全面清理涉企和非涉企年檢年審事項。相關部門保留的企業、非企業年檢年審事項要按《行政許可法》和省政府文件規定統一梳理上報。文件中公布取消的年檢年審事項,各級政府部門決不允許保留或變相保留。

        特別說明:A、國家工商總局決定,自2014年3月1日起,停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國(地區)企業,及其他經營單位的企業年檢工作,改為企業年度報告公示制度。企業對年度報告信息的真實性、合法性負責,登記機關對年度報告內容不審查,這有別于確認企業繼續經營資格的年度檢查制度。

        B、根據《行政許可法》規定,對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫,除法律、行政法規規定由行政機關實施的外,應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

      (十二)行政裁決

      名稱規范:建議統一為:××××裁決。如拆遷補償糾紛裁決、土地權屬爭議裁決、植物新品種強制許可使用費裁決等。

       梳理口徑:建議嚴格按照法律法規規章的規定來梳理,相關法條規定一件裁決事項,填列一項行政裁決職權。

      (十三)行政復議

       名稱規范:對××管理方面具體行政行為不服的行政復議。

       梳理口徑:鑒于行政相對人提起行政復議的事由較為復雜,且我省作為集中行政復議權試點地區,除省住建部門外,省市各級法制辦的行政復議委員會集中受理行政復議案件。行政機關僅作為被申請人參與行政復議,無行政復議的裁判權。因此,在本次梳理中,除住建部門外,應由各級政府法制辦行政復議委員會統一填寫行政復議職權,被集中行政復議權的政府部門無需填報。

      (十四)稅費減免

        名稱規范:建議統一為:對××××的稅費減免。

        梳理口徑:凡是稅收減免或行政事業收費的減免都納入到稅費減免。

       (十五)其它

        名稱規范:統一按法條規范。

        梳理口徑:凡上述未納入的職權都歸屬于“其它”。

       七、清理標準的把握

      (一)取消。(1)沒有法律、法規和規章依據的,予以取消;雖有法定依據,但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的行政權力,依法提請修改相關法律法規規章后予以取消。

       例如:某一省級部門實施的“農業綜合開發項目審批”事項,其設立依據為《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令60號)和該部門自行發布的實施辦法,按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》(國發〔2014〕16號)的要求,應予以取消。確需保留的,應由省政府確認,并按立法程序,提請設立行政許可。

      (2)國務院已明確取消的權力事項,我省對應取消。

       特別說明:近期經過中央編辦(國務院審改辦)清理,國家部委陸續在門戶網站向社會公布了保留的行政審批事項目錄。建議各地在清理部門職權時,將部門的審批類事項與對應國家部委的行政審批事項進行逐項比對,主要是看部門列出的審批事項,國家部委是否已經不再保留,省級部門初審的事項,國家部委是否有對應的審批事項。如果國家部委沒有對應的審批事項,我省有關部門相應的職權原則上應予以取消。

       (二)暫停實施。有法定依據,但不符合全面深化改革要求和我省實際,沒有管理對象,多年不發生管理行為,一時又難以通過修改相關法律法規調整或取消的行政權力,并經該行政權力設定機關同意后可以暫時停止實施,需要恢復實施的,須經設定機關同意后方可行使。

       例如:如社會組織登記的前置審批事項,有《社會團體登記管理條例》作為實施依據。2013年9月,中共中央、國務院下發了《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》(中發〔2013〕9號),明確要求“更好發揮社會組織在管理社會事務中的積極作用,重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織,成立這些社會組織,直接向民政部門依法申請登記”。但按現行《社會團體登記管理條例》規定:“成立社會團體,應當經其業務主管單位審查同意,并依照本條例的規定進行登記”。顯然,《社會團體登記管理條例》的有關規定已不符合全面深化改革的要求。對于此類情況,應認真梳理匯總,報送有關部門,提請修改法律法規規章的相關規定。

       (三)下放。(1)依法應予保留,但屬于直接面向基層、量大面廣、由下級政府管理更方便有效的經濟社會管理事項,除法定應由上級政府主管部門行使外,按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務效率、便于監管的原則,一般下放到下級政府相應主管部門或單位就近就便管理。(2)對于前后關聯的多個權力事項,條件成熟的要同步下放,不能同步下放的仍由現行使主體保留。

       例如:工業企業投資項目審批主要涉及經信、國土、建設、環保、氣象、消防、人防等部門,這些事項前后關聯,但在簡政放權過程中,各部門往往存在步調不一致的情況。由于部門間下放權限的層級不統一,導致同一個審批項目,要到不同層級的部門審批,不僅降低了管理效率,也影響了簡政放權的效果,給企業帶來了極大的不便。對于此類事項,要按照協同放權的要求開展進一步梳理,同步下放審批權限。

       特別說明:A、這條標準強調的是協同放權的原則,不僅適用于不同部門前后關聯的權力事項,也適用于同一個部門前后關聯的權力事項。

        B、在對具體職權提出簡政放權意見時,要擴大相關職權的審核范圍,對前后關聯的權力事項進行同步審核,綜合前后關聯職權的簡政放權情況,提出協同放權的意見建議。

        (四)保留。法定依據充分有效,且符合我省實際,能夠在優化公共服務、保障公共安全、促進公平正義、維護市場秩序、改善經濟發展環境等方面發揮現實作用的行政權力,予以保留。保留事項中實際行使主體與法律法規規章規定的行使主體不一致的行政權力,依法將行使主體調整為法定主體。

        例如:“公路水運工程二級及以下資質施工單位安全生產三類人員資格證核發”事項,實際行使主體為”省公路工程質量監督站“。按照《公路水運工程安全生產監督管理辦法》(2007年交通部令第1號)第九條“省級交通主管部門負責組織公路水運工程二級及以下資質施工單位安全生產三類人員的考核發證工作。”,法定行使主體應為省級交通主管部門。所以此事項應由實際行使主體規范為法定行使主體,即行使主體調整至省交通運輸廳。(根據黑政辦發〔2014〕57號要求,該事項現已調整主體為省交通運輸廳)

 

         八、《行政權力事項基本信息梳理表》填寫說明

        1  職權名稱:(必填項)

        一般由權力指向的行為(對象)和權力種類兩部分組成。權力名稱表述應簡潔、清晰、準確、規范,盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進”、“會同”等詞語。如:省重點工程建設項目招標人限制投標的處罰。不可表述為:省重點工程建設項目招標人管理。

       ★已列入2014年省政府令第3號保留的行政審批事項,如子項無取消及下放清理意見,不需將子項分別填報本表,原則按照主項填報此表。職權名稱、實施依據、實施主體、職權類型、備注等務必與公布的目錄一致。

       ★保密事項不填報本系統,需另行報送材料。(判斷保密事項的主要依據是設立依據為密件,并非指審批結果或審核內容涉密。如設定依據不是密件,僅申報件、批復件、審批依據涉密的,不能認定為保密事項。如其中部分審批依據涉密的,不列為保密事項,在項目公布時不出現涉密的審批依據。)

        ★沒有權力事項的單位,需呈報“零上報”的正式意見。

        2 職權類型:(必填項)

       本欄目選項為:行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、年檢、行政裁決、行政復議、稅費減免及其他。(共15項)

       3 是否審核轉報:(必填項)

        在選定職權類型后,需進一步明確該行政權力“是否審核轉報”。

          ★ 是否審核轉報界定標準:

        不屬審核轉報事項: 本級部門(單位)直接行使的行政權力(包括受上級部門委托行使的行政權力,如:2014年省政府令第3號公布的國家委托事項,即不認定為審核轉報事項,因此欄目內應選擇“否”,并在備注中注明“屬上級委托事項”)。

        屬審核轉報事項: 本級部門(單位)審核后轉報上級審批的初審事項,這類事項的最終決定主體為上級有關部門,本級部門(單位)只負責中間的審核環節,如:省住建廳的行政許可事項“房地產開發企業一級資質認定”,依法需初審后轉報住建部審批,則屬省級審核轉報事項。

         4 權力來源及實施依據:(必填項)

       (1)權力來源:該職權的來源是由法律/行政法規/地方性法規/地方政府規章/國家部委規章/規范性文件明確注明由本級行使的(與“實施依據”中的每一條依據相對應)。

        ★本欄目選擇地方性法規、地方政府規章、規范性文件時,需要進一步選定此類別中的小類:省人大法規、市人大法規;省政府規章、市政府規章;中央規范性文件、國務院規范性文件、國家部委規范性文件、省政府規范性文件、省級(含中直)部門規范性文件、市政府規范性文件、縣政府規范性文件、其他規范性文件。

        (2)發文主體:填寫法律法規等依據的發文主體。如:法律的發文主體是全國人大、行政法規的發文主體是國務院、國家部委規范性文件的發文主體是國家XX委/XX部(填寫國務院機構簡稱)、省級(含中直)部門規范性文件的發文主體是省XX委/廳/局(填寫省級部門簡稱)。

        (3)實施依據名稱:填寫法律法規等依據的名稱、文號及內容摘要(依據內容原則要求:一是設定權力的規定明確;二是設定權力實施主體的規定準確)。

引用多個實施依據的,按照效力層級予以排序,序號用大寫數字。具體順序為法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章、國家部委規章、規范性文件。

        ①對于實施依據的名稱,以書名號引用全名。②對于文號,分為三種情況表述:法律、地方性法規要標注通過日期(已修訂/修正,則標注修訂/修正日期),如“X年X月X日通過/修訂/修正”;行政法規、部委規章、省/市政府規章要標注頒布字號(已修訂/修正,則在字號后標明修訂/修正日期),如行政法規標注“X年國務院令第X號,X年X月X日修正”,部委規章標注“X年X部令(單位用簡稱)第X號”,省/市政府規章標注“X年X省/市政府令第X號”;規范性文件標注“發文字號”,如“XX〔XX〕XX號”(括號用六角號)。③對于內容摘要,要精確到第X條,并寫明有關條文具體內容。設定依據為2004年國務院令第412號、國辦發〔2004〕62號的,要列出項目名稱。

        5  法定行使主體名稱:(必填項)

        填寫法定行使主體名稱宜用規范性簡稱。具體范圍包括:

? 政府工作部門、部門管理機構及有關派出機構;

? 依法承擔行政權力的事業單位;

? 設在黑龍江省的中央垂直管理機構;

★法定行使主體為省/市/縣政府的職權,需要進一步注明“省/市/縣…承辦”,如省政府(省發改委承辦);

★如一個職權事項由多個主體行使時,請分別填報信息梳理表。

         6 法定行使主體性質:(必填項)

          具體分為“機關、參公事業單位、其他事業單位、其他”;請自行選擇。

★法定行使主體為省/市/縣政府的職權,請按承辦部門/單位的性質進行選擇。

           7 實際行使主體名稱:(必填項)

          ★法定行使主體為機關單位,實際行使主體為事業單位、社會組織(包括學會、協會、研究會、基金會等)以及相關中介機構,請據實填寫本欄目。

填寫實際行使主體名稱宜用規范性簡稱。具體范圍包括:

       政府工作部門、部門管理機構及有關派出機構;

       實際承擔行政權力的事業單位、社會組織(包括學會、協會、研究會、基金會等)以及相關中介機構;

       設在黑龍江省的中央垂直管理機構;

        ★ 行使主體為省/市/縣政府的職權,需要進一步注明“省/市/縣XX單位承辦”,如省政府(XXX承辦)。

        ★ 如一個職權事項由多個主體行使時,請分別填報信息梳理表。

        8 實際行使主體性質:(必填項)

        具體分為“機關、參公事業單位、其他事業單位、社會組織(學會)、社會組織(協會)、社會組織(研究會)、社會組織(基金會)、社會組織(民辦非企業組織)、中介機構、其他”。

        ★ 行使主體為省/市/縣政府的職權,請按實際承辦單位的性質進行選擇。

         9 承辦機構:(必填項)

        實際具體承辦該項行政權力的機構。包括內設機構、受委托的事業單位或社會組織(包括學會、協會、研究會、基金會、介機構等)。

注意需填寫規范機構名稱,若有多個機構請用頓號隔開。

       10 承辦責任人:

        該項職權實際承辦機構責任人的姓名,如:張三。

         11 承辦責任人職務:

         該項職權實際承辦機構責任人的職務,如:處長。

        12 咨詢電話:

         實施此行政職權具體工作人員的咨詢電話,號碼前標注區號,如有多個號碼,請用頓號隔開。 如:0451-87654321、……。

         13 監督電話:

        此職權的監督投訴電話,即行政主管部門的監督電話(如:該權力行使主體為省交通廳下屬事業單位省航務管理局下屬的省航道局,監督電話需填寫省交通廳的紀檢監察室的監督投訴電話),號碼前標注區號,如有多個號碼,請用頓號隔開。 如:0451-12345678、……。

        14 共同實施部門:

       即共同行使該行政職權的政府部門。若無共同實施部門,則選擇“否”;若有,則選擇“是”,并在輸入框中填寫共同行使該行政權力的具體部門;如有多個部門,請用頓號分隔。

        15 行政相對人:(必填項)

        具體分為“個人、企業、行政機關、事業單位、社會組織”,請依據實際情況自行在每一項前面的方框中進行勾選(可多選),若該項權力實際無行政相對人,請直接勾選“無”。

       16 行使職權次數:

       請具體填寫近三年部門/單位行使該項權力的次數,無則填寫“0”。

       17 對應浙江職權名稱:

       請比對浙江省公布的行政職權清單。網址為:

       ★ http://www.zjzwfw.gov.cn/col/col52673/index.html(浙江政務服務網-省級權力清單)

       18 備注:

       特殊情況或存在重大問題需具體說明時,填寫該欄目。

       ★屬于2014年省政府令第3號公布的《黑龍江省省級行政審批事項目錄》或《黑龍江省省級初審和國家委托的行政審批事項目錄》中事項,需在本欄目中注明“2014年省政府令第3號公布的《黑龍江省級行政審批事項目錄》或《黑龍江省省級初審和國家委托的行政審批事項目錄》第X項”。

       ★屬于上級委托本級行使的權力事項需在本欄目中注明“屬上級委托事項”。

        19 呈報單位意見:(必填項)

分為“取消、暫停實施、下放、保留”四類意見,請依本單位意見進行填報。

       ★若選擇“保留”,需在二級選項框內標明“是否需規范主體”,系統默認選擇為“不需規范主體”。若選擇“需規范主體”,則激活右側輸入框,系統默認為該項權力的法定行使主體,若需規范至其他主體可自行修改。

       ★若選擇“下放”,需在二級選項框中注明下放的具體層級。具體層級如下:“至設區的市級/至縣級/至設區的市級、縣級/至市縣(不含區)/至……(自行填寫)”。請依照需下放的層級自行選擇填寫。如“下放至設區的市級文化行政部門”。

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